同志们：

    这次全市就业工作会议，是经市局研究确定召开的一次重要会议。会议的主要内容是总结 2007 年的工作，安排部署 2008 年的工作任务。局领导对这次会议高度重视，公局长还要讲工作意见，各县市区要认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三个问题。

    一、 2007 年全市就业工作取得显著成绩

    2007 年度，我们认真按照年初确定的工作思路和目标任务，突出在抓工作指导转变、抓业务工作实效和抓长效机制建设上下功夫，进一步强化措施，狠抓落实，推动全市就业工作取得了新进展、新突破和新成效，全面超额完成了各项目标任务，有力地促进了全市经济发展和社会稳定，在全省就业再就业目标任务考核中，名列全省第三名。

    2007 年，全市实现城镇就业再就业 8.73 万人，完成全年任务的 103％；其中下岗失业人员再就业 3.63 万人，完成全年任务的 107％；困难群体再就业 6548 人，完成全年任务的 101％；城镇登记失业率为 3.4 ％。新增农村劳动力转移就业 8.21 万人，完成全年任务的 103％。创业培训和再就业培训 1 ． 54 万人，完成任务的 103％。全市发放《再就业优惠证》 3147 个。发放小额担保贷款 433.8 万元。收缴企业失业保险金 14370 万元，完成全年任务的 180％，企业参保人数达 43.5 万人。

    2007 年我市各级政府积极加大财政投入，积极落实税费减免。全年安排再就业资金 6622.2 万元，实际支出 5579.6 万元，安排人力资源市场建设经费 399.5 万元，实际支出人力资源市场建设经费 370.4 万元；用于街道 ( 乡镇 ) 劳动保障工作机构的经费 476.6 万元；小额担保贷款担保资金到位 1000 万元。全年为 3757 名下岗失业人员自谋职业减免税 710.8 万元；为吸纳下岗失业人员的企业减免税 97.8 万元，涉及 298 人；为 1495 名个体经营人员减免收费 125.9 万元。享受社会保险补贴 6991 人，补贴金额为 1342.3 万元；享受岗位补贴 5876 人，补贴金额为 1734 万元；享受就业培训补贴 45617 人，补贴金额为 1762.5 万元；享受职业介绍补贴 20265 人，补贴金额为 243.2 万元。

    (一) 以突出考核就业工作为重点，继续强化政府考核体系工作。继续完善市就业再就业工作领导小组成员单位联系会议制度，把新增就业人数、劳务输出人数、失业金征缴率列入对县市区年度经济和社会发展综合考核项目，年初按照市政府要求，采取实地考核和各县市区自查相结合的办法，对各县市区 2006 年度目标完成情况进行了打分排名，通报市委、市政府和各县市区人民政府。

    (二) 以确保城镇“存量消零”为重点，突出解决城乡“双零”家庭就业问题。市政府连续五年把帮扶困难群体再就业列为为民办的十件实事之一，按照市委、市政府的要求，把解决城乡“双零”家庭就业问题作为去年的首要工作来抓，在全市实施城乡“双零”家庭就业援助工程，完善了困难群体动态帮扶档案，有针对性地实施援助，确保就业困难人员不挑不拣 48 小时内上岗。实施了“充分就业和谐社区”创建活动、“社会保险补贴计划”和“再就业伙伴计划”，在各级人力资源市场为困难群体再就业开辟了“绿色通道”，实行零距离贴心服务。截止去年底，全市累计帮扶城镇零就业家庭 245 户，现有的城镇零就业家庭全部实现一户一人就业，确保提前完成了年底城镇零就业家庭“存量消零”的目标。

    (三) 以组织开展学习宣传活动为重点，全面贯彻落实《就业促进法》。把学习、宣传、贯彻《就业促进法》作为一项重点工作来抓，按照行动快、形式新、效果明的要求，研究制定了具体工作方案和意见，重点开展了贯彻宣传活动。一是组织了全市范围的两法集中宣传日活动；二是在市人力资源市场《真情相助》广播直播间全方位解读《就业促进法》和相关就业政策为《就业促进法》的贯彻实施奠定了坚实的基础。

    (四) 以突破基层社区劳动保障工作平台为重点，积极落实就业优惠政策。立足我市就业政策落实的难点，把去年就业政策落实的重点放在加快推动基层社区劳动保障平台建设上，专门召开了全市社区劳动保障工作平台建设现场会。为进一步提高政策扶持就业的效应，解决下岗失业人员再就业面临的困难和问题，取得了实实在在的成效。针对小额担保贷款落实难的问题，建立了小额贷款担保业务协调机制，并积极推行创业培训与小额贷款相结合的工作模式。同时税费减免落实力度也进一步加大，我市就业政策落实较上年有较大幅度提高。

    (五) 以促进创业带动就业为重点，全面强化创业培训和再就业培训。按照十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的战略部署，把大力加强创业培训和再就业培训作为王作切入点。一是对企业破产、解除劳动合同等失业职工免费进行了职业指导和职业技能培训，使他们尽快实现再就业。同时启动实施创业培训工程，把提高劳动者就业能力、职业转换能力、创业能力放在更加重要的位置，构建了多层次、市场化、社会化的就业培训体系，扩大了培训规模，提高了培训质量，推动了就业再就业。

    (六) 以优化劳务输出为重点，稳步推进城乡统筹就业试点。去年是我市城乡统筹就业试点的第二年，也是打基础的关键一年，一是全面建立农村劳动者资源数据库。指导试点县市区对在劳动年龄内有劳动能力的农村劳动者开展了就业状况摸底调查，建立农村劳动力资源数据库。优化了劳务输出体系，劳务输出的组织化水平不断提高，劳务收入明显增加。二是探索试行社会登记失业率统计。在建立城乡劳动者资源数据库的基础上，试行社会失业率统计发布制度，将农村劳动者就业、失业状况和城镇劳动者就业、失业状况合并统计，确定社会失业率，作为政府宏观调控和制定就业政策的依据。

    (七) 以公共就业服务品牌建设为重点，不断提升人力资源市场服务水平。一是广泛开展“公共就业服务品牌创建年活动”，开展了不同形式的 “再就业援助月”活动和“春风行动”，与工会、妇联、共青团、残联、工商联等单位联合举办了民营企业招聘周”、“残疾人就业”、“妇女创业就业”和“青年技工就业”等专场洽谈会，组织了“技能岗位对接专项服务活动”。通过各种洽谈会共提供就业岗位近四十万个次，近三十万人次参加了洽谈会，约十五万人次实现了就业再就业，有效地扩大了就业再就业。在发挥市场效用上，邹城、兖州、梁山工作比较扎实，取得了较好的成绩。二是积极推进就业服务功能多元化，充分利用现有服务机构和服务设施，针对不同服务对象，最大限度地拓展服务功能，满足劳动力市场供求双方的需要，使公共职业介绍机构成为人民群众信得过、满意度高的服务窗口。

    (八) 以加强失业保险金管理为重点，强化失业保险促进就业的功能。加大了失业保险金收缴力度，确保了完成省下达的任务目标。加强了基金管理，确保了基金安全，切实做到失业保险基金应收尽收和及时足额发放。加强了失业职工的管理，做好失业职工的职业指导和技能培训工作。加强了失业调控工作：，针对企业关闭破产，改组、改制、经济性裁员过程中可能出现失业人员过快增长的问题，采取了应对措施，开展了失业预测、预警工作。

    (九) 以开展就业统计调查活动为重点，健全完善就业统计指标体系建设。去年，我们按照省里的部署，集中力量重点组织开展了五次大型就业统计调查活动，即城乡劳动力就业失业状况调研活动、“反对就业歧视、促进就业公平''课题调研、全省民营企业就业状况问卷调查活动、公共就业服务机构建设情况专项调查活动、转移农业劳动力专项统计活动，这些调查活动为工作决策提供了有力统计数据参考。同时，建立了信息公开发布系统和就业统计分析制度，定期分析发布职业供求状况，引导劳动者求职就业和单位合理用人。积极搞好济宁就业网站的建设，开展了网上招聘求职、培训报名、失业登记等服务，完善了服务功能，逐步实现了就业服务业务的全程信息化。

    (十) 以提升《真情相助》直播间效用为重点，继续强化就业工作舆论宣传氛围。围绕中央、省、市就业再就业工作精神，我市新闻媒体和有关部门广泛深入地开展了就业形势、就业方针、再就业优惠政策和再就业典型的宣传。定期在《济宁日报》、《都市晨刊》、《齐鲁晚报 * 今日运河》、济宁广播电台和济宁劳动就业网站发布人力资源市场供求状况分析，指导用工单位和求职者走出招聘和求职的误区。与《济宁日报》联合开办了专栏，在市人力资源市场和济宁人民广播电台联合建立了直播间，举办现场直播节目《真情相助》，追踪最新就业新闻热点，解读最新就业再就业政策，发布最新招聘求职信息，提供就业再就业培训咨询，落实公共就业服务，全力促进就业再就业工作。

    二、认真分析，高度重视工作中存在的问题

    (一) 就业总量矛盾和结构矛盾依然十分突出。预计今年全市城镇劳动力供给总量为 10 万多人，通过各种渠道可安置 8 万人左右，缺口在 2 万人左右。困难群体再就业压力依然很大。国有企业政策性关闭破产力度大， 困难企业改革脱困任务繁重，全市破产企业达 214 户，失业职工达 6.5 万人，失业职工培训压力大，就业再就业工作压力骤增。高校毕业生数量继续呈增长势头，加之失地农民和农村相当一部分富余劳动力需要转移就业。劳动者素质与经济结构调整和岗位需求不相适应的矛盾短期内难以缓解。

    (二) 做好就业工作的难度进一步加大。从大的方面而言，一是部分政策落实难、部分地方政策落实不到位。特别是部分地方财政投入不足，社保补贴政策难以兑现，落实灵活就业人员的社会保险补贴政策较为迟缓。一些县区小额担保贷款仍存在反担保门槛偏高，银行放贷积极性不足，对劳动密集型小企业支持不够等问题。二是已经实现再就业的人员中，有相当一部分属于灵活就业，存在再次失业的风险，需要进一步提高就业的稳定性。三是一些县区公益性岗位开发渠道较少，补贴标准偏低，难以满足困难群体的就业需要。从我们自身而言，一是在人力资源市场建设上，鱼台至今没有市场，嘉祥还没有投入使用，已投入使用的县区还严重存在“有场无市”的情况，没有认真地举办定期洽谈会。二是“双零”家庭帮扶工作没有建立台帐，、没有形成正常的帮扶机制。三是失业保险还没有实行“一票征缴”，任务完成只靠破产企业清算来完成，实际征缴率非常低，还有部分县市区没有按照新标准足额发放失业保险金。对这些问题厂，我们都要高度重视，认真研究解决。

    三、 2008 年就业工作的主要任务

    2008 年是《就业促进法》正式实施的第一年，也是新一轮积极就业政策实施的最后一年，我们将以贯彻落实《就业促进法》为契机，以十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”精神为指导，扎扎实实做好今年的就业工作。总体思路是：以党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”精神为指导，紧紧抓住贯彻落实《就业促进法》、构建就业工作长效机制“一条主线”；制定实施技能提升和就业服务质量与效率提升“两项计划”；突出抓好创业带动就业、城乡统筹就业、困难群体就业援助“三个重点”；积极完善目标责任考核、公共就业服务、就业资金绩效考核、就业统计指标“四大体系”；继续搞好再就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、大中专技校毕业生就业服务月、充分就业和谐社区创建“五项主题活动”。 ) 目标任务是：城镇新增就业 8.5 万人，新增农村劳动力转移 10 万人；城镇下岗失业人员再就业 3.8 万人，困难群体再就业 0.65 万人。创业培训和再就业培训 1.47 万人。城镇登记失业率控制在 4.3％以内。城镇企业参加失业保险 42.5 万人，失业保险基金征缴 7500 万元。重点抓好以下几项工作：

    —是突出责任落实，全面贯彻实施《就业促进法》。要进一步完善目标责任考核体系，今年是 2006 — 2008 年就业目标落实的最后一年，根据《就业促进法》和部 28 令，对现行目标责任考核体系的功能、指标设计、实际成效进行充分调研，逐步进行调整充实，使考核工作更全面、更科学、更公正，发挥好导向作用，通过考核鼓励各县市区查找不足、激发热情、推动工作，形成积极参与、 良性竞争的格局，引导各级各部门更加关心、关怀、关注就业工作。全面贯彻落实《就业促进法》，抓好全市就业系统工作人员的法规培训，提高全系统学法、用法、执法水平。同时对现行的政策进行延伸、扩展、规范，全面落实社保补贴、岗位补贴、小额担保贷款等各项优惠政策，逐步形成就业政策制度化的长效机制。

    二是突出“双零” 帮扶，深入推进困难群体就业援助工作。今年市政府把“双零”家庭动态消零列为为民办好的十件实事之一，这也是市政府连续六年把困难群体就业援助工作列为为民办好的十件实事之一。《就业促进法》第六章对就业援助专门进行了规定，明确了就业援助是各级人民政府的重要职责，国家、省、市各级政府的工作报告中也都详细阐述了就业援助的目标任务，市委孙书记、市政府张市长多次批示要全力以赴做好“双零”家庭就业帮扶工作。市纪委、市委督察室和市政府督察室明确将今年的“双零”家庭“动态消零”和困难群体就业援助工作列为重点督办事项。所以，这是一项铁任务，硬指标，必须千方百计实现年内工作任务的按期完成。在工作措施上，要逐户逐人进行统计摸底，建立帮扶台帐，做到“三清”，即下岗失业时间清、家庭情况清、就业意向清，做到“出现一户，援助一户，消除一户，稳定一户”，充分利用“就业援助月活动”、“春风行动”等开展形式多样的援助活动，通过落实就业援助政策、开发公益性就业岗位、鼓励自主创业和灵活就业等措施，建立网上实名制的管理台帐，实现动态消除城乡“双零家庭”。市里将实行定期通报和重点督察制度，切实做好困难群体就业援助工作。

    三是突出创业促进就业，着力开展就业培训和创业工作。十七大报告提出要“完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者”。我们就业系统要思想认识到位、角色准确定位、争取重要地位。当前，首先要抓好失业职工培训，进行职业指导，通过宣传劳动政策、就业形势，讲授再就业服务程序、再就．业先进典型事例及进行心理素质教育等，减轻他们的心理压力，树立起自强、自信、自立学好技能的信心。然后，根据失业职工的能力选择适合技能专业，走培训和职业技能鉴定相结合、考试结业证和职业资格证相结合的路子，有经营头脑的可选择创业培训。同时，要扩大创业培训范围，在做好失业人员就业培训、创业培训工作的基础上，将创业培训范围向大学生、农村劳动者、复员转业退伍军人、残疾人等群体全面延伸。特别是要将创业培训的理念引入到大学校园，对大学生开展创业意识培训和项目推介，引导其拓宽就业思路。搭建创业资金平台，积极协调有关部门下发关于加快推动失业人员小额担保贷款工作的政策措施，把促进创业与推动小额担保贷款工作有机结合起来；'搭建创业服务平台，积极开展创业助推“ 1 ＋ 1 ” 活动和农民工返乡创业服务、活动。

    培训经费问题。失业职工的免费培训从去年起实行了集中申报、集中审核、集中上报审批的办法，达到了应有的效果。今年还是分 6月、11月两次申报，由市就业办失业科、培训科集中到申报单位按规定检查相关资料进行现场审核。审核合格的，集中报市劳动保障局审批，经当地财政部门批准，从失业保险基金中列支；困难群体、失业农民和进城务工人员的培训经费，报经当地财政部门批准后从就业再就业资金中列支。大中专毕业生创业培训经费，可向当地财政申请培训的工本费。

    四是突出服务质量，继续开展公共就业服务品牌创建年活动。首先要充分发挥人力资源市场的效用，县市区人力资源市场已建成的，每周至少要举办一次用工洽谈会，做到有场有市。嘉祥人力资源市场 6 月底前要投入使用，鱼台人力资源市场年内要，建成启用。深入开展示范人力资源市场达标评比活动，评选表彰一批服务设施完善、服务功能齐全、服务手段先进、辐射能力强的示范人力资源市场，充分发挥示范人力资源市场引领就业服务发展的龙头作用。开展就业服务品牌征集、就业服务理念征集、就业服务万人评等活动，继续在全省组织实施“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”，和“大中专技校毕业生就业服务月”、“充分就业谐社区”创建五项公共就业服务主题活功，推动就业的精细化。

    根据上级提出的劳动保障工作重心下移的要求，要街道 ( 乡镇 ) 、社区平台建设，并按照充分就业和谐社区创建标准规划建设，真正发挥基层保障平台的作用，特别要体现在困难群体摸底调查、困难群体帮扶、再就业优惠政策落实等工作。开展星级劳动保障协理员培训选拔活动，对星级劳动保障协理员分别从职业素养、专业技能、工作实绩和创新工作等方面进行综合评比考核，促进基层劳动保障队伍整体素质的提升。

    五是突出农民工工作，稳步扩大城乡统筹就业试点。今年是统筹城乡就业试点的最后一年，今年试点的主要任务是总结试点经验、研究统筹规律、制定扩大试点方案。兖州、曲阜试点要加强人力资源市场信息网络建设，建立企业招用工登记备案和招用工信息库制度。同时，要开展“一县一品”工程，鼓励各县 ( 市、区 ) 集中资源优先发展一个或几个劳务工种，形成品牌优势和规模效应。着力推进农民工工作。充分发挥联席会议作用，在解决关系农民工切身利益和建立完善农民工权益保障的长效机制上实现新突破。要抓好农民工信息统计制度建设，联合统计、公安等部门制定统—的统计信息采集标准、指标体系、农民工公共统计信息与专项统计信息调查制度，建立多部门共同参与、相互协作的农民工统计调查监测系统。

    六是突出“劳动 99 ”三版的应用，提高劳动就业系统的信息化水平。按照市局的统一部署，今年 6 月底前各县市区要全部与市里进行联网，“劳动 99 ”三版的使用要求是网连接到那个县市区那个县市区就要无条件的使用，不能缺项漏项，市里在使用过程中结合各县市区的统计报表进行定期不定期检查考核。同时，发挥好劳动就业网的作用，各级网站所设的版块内容，不能缺项，并要随时更新。上半年，市里在现有“劳动 99 ' '三版和就业网站的基础上进行功能扩展和应用开发，逐步实现就业管理服务全程信息化。

    七是突出科学统计，建立完善就业指标统计体系。立足于统筹城乡就业的需求，对就业统计指标体系进行调整、充实、完善、规范，使其更具客观性、真实性和科学性。同时，做好全市城乡劳动力就业失业状况抽样调查、全市转移农业劳动力统计和全市人力资源市场职业供求状况季度分析发布工作。

   八是突出失业预警，确立失业保险保障基本生活、促进就业和预防失业“三位一体”的功能。《就业促进法》为改革完善失业保险制度提出了要求，也提供了很好的契机。它要求，“建立健全失业保险制度”，“建立失业预警制度，对可能出现的较大规模的失业，实施预防、调节和控制”，为此，应当确立失业保险保障基本生活、促进就业和预防失业“三位一体''的功能，形成失业保险三大功能的发挥与基金规范有效使用的良性循环。各县市区要根据去年审计中发现的问题，根据中纪委十七届二次全会决定开展社会保险基金专项治理工作的要求，深入查找存在的问题和原因，认真抓好整改。同时，积极配合做好社会保险费一票征缴工作，凡是实行一票征缴的县市区都要将失业保险纳入，企业不得选择交费，凡实行一票征缴不列入失业保险费的，市不在下拨失业保险调剂金。规范企业随意减员的现象，真正实现失业率的控制目标。加强失业保险基金的预算管理，做好失业保险基金的预算编制工作。严格收支两条线管理、专户储存、专款专用，严格各项支出手续，确保基金的准确、安全使用和按时足额发放。从今年开始，各县市区都要按照省里确定提高后的失业金发放标准执行，凡执行不到位的县市区，由县市区政府向市政府递交书面报告，说明原因。

    九是突出《真情相助》现场直播栏目效用，进一步加大就业宣传力度。要积极与各级新闻单位协调，加大重点工作、重要活动的宣传报道力度，开展形式多样、 内容丰富的宣传活动，营造良好的舆论氛围。各县市区要做好活动素材的积累，下半年，全市进行汇总制作一部新的就业再就业工作专题片。市直与济宁广播电台联合办好《真情相助》栏目，细化栏目内容，对整体就业工作进行宣传，并与听众建立互动。

    十是突出求真务实，全面开拓就业工作新机制。就业工作的各项政策措施已很明确，关键是要全力以赴抓好落实。各县市区要从实际出发，既要积极主动地把自己负责的工作尽善尽美地抓出实效，又要稳妥谨慎地处理工作中的具体问题。随着工作的不断深入，还会有许多新情况、新问题不断产生，各级就业服务机构要结合工作实际需要，紧紧抓住当前就业工作的突出矛盾和问题，坚持一切从实际出发，大兴调查研究之风，因地制宜地开展各种形式的工作试点，积极探索就业工作的规律和特点，探索新形势下就业工作的新方法，开展新实践，开创新经验，开拓新思路，不断推进就业工作的体制创新和机制创新。

    同志们，盘点去年工作，纵向比较会让我们感觉成绩和收获是主要的，困难和问题是暂时的，但是当我们横向比较的时候，会更容易看到我们工作中的不足和缺憾。就业工作现状与实现又好又快发展的要求还有较大距离，这就需要我们深刻审视自己，进一步明确努力方向，继续以只争朝夕、奋发有为的精神，开拓创新，努力进取，推动全市就业工作再上新台阶 !

                                                                 二○○八年四月三日