科学发展  统筹城乡

加快推进“比较充分就业”

和谐社会建设

——徐保国同志在全市就业工作会议上的讲话

（ 2007年4月4日 ）

同志们：

这次全市就业工作会议，是经市局研究确定召开的一次重要会议。会议的主要内容是总结2006年的工作，部署2007年的工作任务。局领导对这次会议高度重视，公局长还要讲工作意见，各县市区要认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三个问题。

一、2006年全市就业工作取得显著成绩

2006年是“十一五”的开局之年，也是国家新一轮就业政策实施的第一年。一年来，全市各级就业服务机构按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，认真贯彻落实中央和我省的一系列重大决策部署，着力抓好新一轮就业政策落实，积极开展就业创业活动，稳步推进城乡统筹就业，加快完善工作长效机制，推动全市就业工作继续保持了持续健康的良性发展势头，各项目标任务全面超额完成，实现了“十一五”的良好开局。

（一）统筹兼顾，城乡就业全面增长。2006年是实施积极就业政策以来，我市城镇新增就业人数最多的一年。在全市上下的共同努力下，全市实现城镇新增就业8.53万人，完成全年目标任务的106.6%；其中下岗失业人员再就业4.3万人，完成全年任务的122.9%；困难群体就业6750人，完成全年任务的104%；农村劳动力转移就业规模进一步扩大，全年新增农村劳动力转移就业8.2万人，完成全年任务的102%；期末城镇登记失业率为3.25%。劳动就业服务企业达351个，吸纳各类从业人员3.8万人，资产总值3.3亿元。就业工作在“十五”的基础上，总量稳步增长，结构进一步优化，就业形势基本稳定。

（二）积极稳妥，新一轮政策得以落实。去年，我们把落实新一轮就业政策作为工作主线，突出制定、宣传、落实三个环节，全面抓好国务院36号文、省政府3号和市政府25号文件的贯彻落实。一是加大政策制定出台力度。截止去年6月底，市县两级出齐了贯彻意见和主要配套文件。顺利实现新旧政策平稳衔接过渡。二是加大政策宣传力度。市及县市区逐级举办了政策宣讲培训班，普遍开展了就业政策进企业、进社区、进乡镇、进家庭“四进”宣传月活动。三是加大政策落实力度。通过各县市区扎实有力的工作，新一轮就业政策在我市正在逐步得以落实。就业资金、“四项补贴”、小额担保贷款额度逐步提高。2006年，全市共发放《再就业优惠证》1653个，5106人次享受到减免税优惠政策，减免各种税355万元；2614人享受减免收费优惠政策，减免收费232.8万元；全市预算内安排就业资金5150万元，实际支出4296.7万元，其中支出四项补贴资金3533.4万元，惠及失业人员39285人次；当年发放小额担保贷款达374万元，直接扶持126人，带动468人实现就业再就业。

（三）主题突出，整体工作全面推进。一是实施了“社区公益性岗位开发计划”、“社会保险补贴计划”和“再就业伙伴计划”。大多县市区在人力资源市场为困难群体再就业开辟了“绿色通道”，实行零距离贴心服务。建立完善了政策咨询、就业信息、职业指导、技能培训、就业岗位、自谋职业、社会保险关系接续和劳动保障事务代理、结对帮扶八项援助制度，建立起岗位开发、再就业服务、托底安置于一体的再就业援助体系，使再就业援助工作经常化、制度化、规范化。全年全市共帮扶6750名困难群体人员实现了再就业。二是精心组织了贯穿全年的特色专题活动。市直和各县市区开展了不同形式的“送岗位、送政策、送服务、送技能”活动，相继开展了“再就业援助月”活动和“春风行动”，开展了以“发挥政策效应，助推下岗失业人员实现再就业”为主题的“扬帆行动”。劳动保障部门与工会、妇联、共青团、残联、工商联等单位举办了“残疾人就业”、“妇女创业就业”、“青年技工就业”和“下岗失业人员进民企”等专场洽谈会，组织了“技能岗位对接专项服务活动”和“大中专技校毕业生就业服务月”活动，有效地扩大了就业再就业。通过各种洽谈会共提供就业岗位486327个次，278018人次参加了洽谈会，181974人次实现了就业再就业。三是全面开展了就业再就业培训，对企业破产、解除劳动合同等失业职工免费进行了职业指导和职业技能培训，使他们尽快实现再就业。同时启动实施“创业培训工程”，把提高劳动者就业能力、职业转换能力、创业能力放在更加重要的位置，以构建多层次、市场化、社会化的就业培训体系为目标，扩大培训规模，提高培训质量，推动了就业再就业。全年全市组织就业再就业培训1.52万人，完成省下达指标的101%；其中创业培训3052人，完成省下达指标的102%。四是切实发挥失业保险促进就业再就业的积极作用，在抓好收缴、保障失业人员基本生活的前提下，积极构建失业保险服务和就业服务一体化的工作平台，实现了就业局势的基本稳定。五是针对小额担保贷款落实难的问题，建立了小额贷款担保业务协调机制，在贷款发放过程中注重简化手续，建立贷款担保绿色通道，积极推行创业培训与小额贷款相结合的工作模式。六是积极引导农村富余劳动力就近就地转移就业，建立了“三级政府推动、四级网络运作”的劳务输出体系，劳务输出的组织化水平不断提高。目前全市各类劳务输出组织发展到182家，有序转移的农村劳动力由2002年的24%上升至目前的41%。全市劳务输出规模不断扩大，劳务收入明显增加。七是积极推进就业服务方式人性化，制定服务标准，规范服务操作，提高服务质量，使公共职业介绍机构成为人民群众信得过、满意度高的服务窗口。按照人力资源市场信息化建设要求，进一步完善就业服务信息系统，安装开通了“劳动99”三版软件，建立了全市资源数据库，基本达到了“数据集中、服务下延、全市联网、信息共享”的目标。建立信息公开发布系统和就业统计分析制度，在做好供求信息季度报告的同时，定期分析发布职业供求状况，引导劳动者求职就业和单位合理用人。八是积极做好劳动就业服务企业管理工作，以落实再就业优惠政策为契机，2006年全年新增劳动服务企业6家，新增从业人员1108人，认定服务、商贸等类型优惠企业14个，共吸纳下岗失业人员386人，减免税金960万元。九是强化了就业工作舆论宣传。围绕中央、省、市就业再就业工作精神，我市新闻媒体和有关部门广泛深入地开展了就业形势、就业方针、再就业优惠政策和再就业典型的宣传。定期在《齐鲁晚报》、《济宁日报》、《都市晨刊》、济宁广播电台和济宁劳动就业网站发布人力资源市场供求状况分析，指导用工单位和求职者走出招聘和求职的误区。与《济宁日报》联合开办了专栏，在市人力资源市场和济宁人民广播电台联合建立了直播间，举办现场直播节目《真情相助》，追踪最新就业新闻热点，解读最新就业再就业政策，发布最新招聘求职信息，提供就业再就业培训咨询，落实公共就业服务，全力帮扶困难群体再就业，我们对全市就业工作座谈会、各级领导视察就业工作及重要活动等都进行了现场直播，效果非常好，受到省市领导的好评。

二、存在的问题

当前，我市就业再就业工作虽然取得了一定成绩，但也存在不少问题。一是在总量上，劳动力供大于求的问题仍比较突出。初步测算，2007年全市需要就业再就业的城镇劳动力将达到12万人，而GDP增长可提供的就业岗位大约8万个，随着企业破产改制力度的加大，下岗失业人员还会增加，劳动力供大于求的矛盾短期内无法根本缓解。二是在结构上，劳动者素质与市场就业需求不相适应的问题突出。集中表现为“就业难、招工难”并存，一方面，低素质劳动力过剩，就业较难；另一方面，技能劳动者短缺，尤其是高技能人才严重短缺，企业招不到合适的技工。三是在就业环境上，劳动者就业质量低、周期短、稳定性差的问题突出。部分用工企业工作环境差、工资待遇偏低，难以保障劳动者合法权益，导致劳动者岗位不固定、收入不稳定、社保不确定。四是在政策落实上，有些政策未落实到位、难点问题未得到根本解决的问题突出。具体表现在，就业再就业资金投入少，社保等四项补贴不落实，小额担保贷款工作力度小等方面。五是在就业服务上，人力资源市场建设速度缓慢，大多数县市区市场虽然已建成，但服务意识还不强，基本未按照市的要求每周定期举办洽谈会，“有场无市”很严重，嘉祥、鱼台至今未建成人力资源市场，“无场无市”。在就业网站建设上、劳动99三版软件使用上与市里总体要求还有很大差距，致使工作效率低，服务不规范。六是困难群体的就业问题仍比较突出，在帮扶上，工作基础不扎实，底子摸不清，没有建立动态帮扶台帐。七是在就业培训上，流于形式，培训质量不高，达不到培训为就业服务的效果。以上问题是影响社会和谐发展的重要因素之一，如果不能及时妥善处理，势必对改革发展稳定的大局造成不利影响。

三、下步工作打算

2007年是就业工作全面推开、寻求突破、务求实效的关键一年。我们将按照六中全会提出的“社会就业比较充分”的目标要求，全面落实就业政策，进一步开创全市城乡就业工作新局面。突出抓好以下工作：

一是重点督查政策实效，抓好新一轮就业政策全面落实。继续把政策落实作为2007年工作的主线，对全市新一轮就业政策落实开展“回头看”活动，要开展对新一轮就业政策实效督查活动，重点突破落实难度大、群众反映突出的政策难点，切实推动政策落实取得新的时效。

二是重点搞好帮扶活动，突出抓好困难群体就业工作。今年，中央、省、市党委、政府都高度关注民生问题，特别是对困难群体就业工作都提出了明确要求，我们一定要按照要求做好困难群体就业再就业工作。市政府连续五年把困难群体再就业援助列为为民所办十件实事之一，四年列为之首，我们要在组织开展好再就业援助月、春风行动、妇女就业活动周、创建充分就业和谐社区等活动的基础上，扎实做好困难群体就业援助工作。在困难群体再就业任务指标分解的基础上，首先要摸清底数，建立全市共享的动态帮扶数据库，一点登陆，全市可查；其次，要落实帮扶措施，实施精准帮扶，做到政策宣讲、技能培训、岗位对接、上岗回访“四落实”，公益型岗位开发、社保补贴、岗位补贴、税费减免、小额担保贷款等要切实到位，不能敷衍了事，弄虚作假。市里将组织专项督查活动，重点查验动态帮扶台帐，今年上报困难群体任务完成指标时，必须上报花名册、帮扶措施、落实情况，具体到户，落实到人，市里随时抽查到户、到人，核实其真实性。确保“零就业家庭”出现一户，帮扶一户，按时完成全年帮扶困难群体再就业6500人的任务指标，体现建设和谐社会就业工作中的“和谐”理念。为弱势群体办真事、办实事。

三是重点建设就业服务体系，做实、做活人力资源市场。就业市场、街道（乡镇）、社区就业平台是做好城乡劳动者就业再就业工作的基础，也是就业服务机构为城乡劳动者提供就业服务、促进就业再就业的舞台。省、市政府都非常重视市场建设，下拨专款市场建设资金，用于场所建设。各级劳动保障部门都要高度重视，建设好、发挥好市场的作用。首先，县市区市场已建成的，要做到有场有市，每周至少要举办一次用工洽谈会。未建成的鱼台、嘉祥年内要开工建设，争取尽快投入使用，省劳动保障厅、财政厅都明确提出要求尽快建设，否则省将收回资金。另外，在省对市考核中，由于两个县场所建设是空白，已经影响了全市在全省的位次。

根据上级提出的劳动保障工作重心下移的要求，要抓好街道（乡镇）、社区平台建设，并按照充分就业和谐社区创建标准规划建设，真正发挥基层保障平台的作用，特别要体现在困难群体摸底调查、困难群体帮扶、再就业优惠政策落实等工作上。各级劳动保障部门要积极协调当地财政加大资金的投入，确保工作的正常开展。上半年市里将在市中区开展社区平台建设的调研，抓好三至四个样版社区，其他县市区也要抓好一至两个样版社区。下半年适时召开全市充分就业和谐社区现场会，推动全市社区平台的全面开展。

清理整顿劳动力市场，凡未经劳动保障部门批准的职业介绍机构一律关闭，出现一户，清理一户。各县市区规划人力资源市场的原则是满足用人单位和求职者需求，本地公共职介机构不能满足需求的，可以适当增加社会中介机构，做为就业市场的补充，有条件的都要纳入统一场地，统一管理，统一制度，严格控制。

建设好无型就业市场。各级公共职业介绍机构都要和国内官方就业网站进行联网，将全国各地用工信息纳入市场，为不同需求的求职者提供可靠的用工信息，做实就业市场。

发挥好劳动就业网的作用，使用好劳动“99”三版软件。各级网站所设的版块内容，不能缺项，要随时更新，发挥好网站的作用。劳动“99”三版的使用，标志着劳动就业工作全部实行计算机管理，所以各级就业服务机构都要学会、用好。要与街道（乡镇）、社区联网，一点登陆、全市可查，实现就业工作信息现代化。

四是重点制定培训规划，抓好就业技能和创业能力培训。技能培训和创业培训是提高劳动者素质和就业再就业能力的一项基础工作，要切实抓好。今年培训工作的重点是对失业职工、困难群体、失地农民和进城务工农民进行免费培训。要充分发挥劳动就业培训机构的作用，改善办学条件，提高办学质量，主动承担免费培训任务。在硬件、软件建设方面，要加大资金的投入，尽快向实训基地过渡。要结合市场需求设置专业，有些工种可以与实习设备、技术力量较强的社会培训学校、企业联合办学，以确保培训质量。

失业职工培训。首先要进行职业指导，通过宣传劳动政策、就业形势，讲授再就业服务程序、再就业先进典型事例及进行心理素质教育等，减轻他们的心理压力，树立起自强、自信、自立学好技能的信心。其次根据失业职工的能力选择适合技能专业，有经营头脑的可选择创业培训。要继续扩大创业培训的范围试点，将大中专毕业生纳入创业培训的范围，培养一批小老板、小经理。同时要把失业职工技能培训与失业金发放有机结合起来，凡无正当理由拒绝参加再就业培训的，视为已就业应停发失业保险金。

困难群体培训。凡纳入困难就业群体帮扶范围内的人员，只要本人申请参加培训，都可按照失业职工培训内容进行培训，通过培训掌握一门专业技能，尽快实现再就业。

失业农民和进城务工人员培训。要结合用工信息和用人单位招收人员实行定单、定向培训，也可结合招收的工种与用人单位联合真对性的进行培训，提高就业率。

培训经费问题。失业职工的免费培训从今年起实行集中申报、集中审核、集中上报审批的办法。每年分6月、11月两次申报，由市就业办失业科、培训科集中到申报单位按规定检查相关资料进行现场审核。审核合格的，集中报市劳动保障局审批，经当地财政部门批准，从失业保险基金中列支；困难群体、失业农民和进城务工人员的培训经费，报经当地财政部门批准后从就业再就业资金中列支。大中专毕业生创业培训经费，可向当地财政申请培训的工本费。

五是重点强化扩面征缴，抓好失业保险制度的完善。突出抓好扩面征缴，积极配合做好社会保险费一票征缴工作，凡是实行一票征缴的县市区都要将失业保险纳入，企业不得选择交费，凡实行一票征缴不列入失业保险费的，市不在下拨失业保险调剂金。清欠工作要实行分类，做到应收尽收，努力增加基金收入，增强基金的支付能力。增强基金的调控能力，搞好调研，摸清县市区失业保险金的收支情况，提出可操作性方案，为下半年实现市级统筹做好基础工作。加强失业调控工作。针对企业关闭破产，改组、改制、经济性裁员过程中可能出现失业人员过快增长的问题，采取应对措施，开展失业预测、预警工作。规范企业随意减员的现象，真正实现失业率的控制目标。加强失业保险基金的预算管理，做好失业保险基金的预算编制工作。严格收支两条线管理、专户储存、专款专用，严格各项支出手续，确保基金的准确、安全使用。

六是进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作。积极协调有关部门研究制定推进小额担保贷款工作的奖励措施和办法，逐步建立创业培训+小额担保贷款+信用社区的工作模式，积极参加利用小额担保贷款创业成果展示和项目推荐活动。

七是重点统筹城乡就业试点，抓好就业工作长效机制建立完善。把2007年作为就业工作的“城乡统筹就业试点年”，在上半年试点市曲阜、兖州完成城乡劳动力资源库建设的基础上，开展社会失业率的统计试运行工作。

八是进一步加大就业宣传力度。积极与各级新闻单位协调，加大重点工作、重要活动的宣传报道力度，开展形式多样、内容丰富的宣传活动，营造良好的舆论氛围。加大信息报送力度，及时编发各类信息。各县市区要做好活动素材的积累，十月份，全市进行汇总制作一部新的就业再就业工作专题片。市直与济宁广播电台联合办好《真情相助》栏目，细化栏目内容，对整体就业工作进行宣传，并与听众建立互动。

九是转变工作作风，树立就业服务系统的良好形象。劳动就业工作涉及面广，直接面对群众、面对职工、面对企业，直接关系到人民群众的切身利益。要牢固树立群众观念，切实增强爱民、为民、安民意识，把“三个代表”重要思想贯穿于劳动就业工作中去，带着深厚的感情去工作。要继续加强劳动就业服务队伍建设，发扬肯干事、能干事、干好事的优良作风，建设一支更加富有朝气、更加富有战斗力、更加富有创新精神的就业服务队伍，解决好各类群体的就业问题，为就业工作的开展提供坚实的基础，全面提升就业服务系统的形象。

    同志们，做好就业工作任务繁重，意义重大。让我们在市委、市政府和市劳动保障局党委的正确领导下，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，进一步坚定信心，振奋精神，团结进取，扎实工作，努力开创全市就业工作的新局面！