公鲁滕同志在全市就业与失业保险管理服务

工作会议上的讲话

（2008年4月3日）

同志们：

    这次全市就业工作会议，主要任务是贯彻全省就业和失业保险工作会议、全省社会保险工作会议和全市劳动保障工作会议精神，总结交流2007年就业工作，分析当前就业工作面临的形势，安排部署今年的工作任务。会议上，保国同志对去年的工作进行了全面总结，对今年的工作作了具体部署，希望大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

    一、坚定方向，坚持用十七大精神统领就业工作全局

    党的十七大对力口快以改善民生为重点的社会建设作出了全面部署，提出了社会建设的六项主要任务，其中把“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业''''作为加强和改善以民生为重点的社会建设的主要任务之一，摆到了一个突出的位置。这是对新形势下的就业工作提出的新的重大要求，是在总结我国近年来就业工作实践，深入认识扩大就业规律，科学分析就业形势的基础上做出的重大决策，也是我们做好今后一个时期就业工作的根本指针。十七大之后，中央经济工作会议也对就业工作提出了明确要求，指出要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，健全创业服务体系，健全职业培训制度，积极做好高校毕业就业工作，及时帮助“零就业”家庭解决就业困难。我们做好今后一个时期的就业工作必须要深刻地领会和解读十七大对就业工作要求的重要内涵，把十七大精神作为我们工作的根本指针。我认为，理解十七大关于就业工作的深刻内涵，需要从四个方面加以把握：

    (一) 十七大提出了2020年全面建设小康社会重要目标，把社会就业更加充分作为重要目标之一。这充分反映了老百姓对就业工作的新愿望。党的十六届六中全会作出了关于加强社会主义和谐社会建设的决议，提出了“社会就业比较充分”的目标；到十七大，进一步提出了“社会就业更加充分”的目标。这说明，老百姓对就业工作的愿望和要求更加迫切。十七大之所以这样提出，就是顺应了人民群众过上更好生活的新期待。这也要求把加快建议覆盖城乡的公共就业制度摆在更加突出的位置，这是一个内在要求。

    (二) 十七大首次提出要实施扩大就业的发展战略。这是从2002年实施积极的就业政策以来把就业工作放在更加突出的位置后，首次把就业工作作为发展战略提出来。这一提法，有两含义：一是把就业工作放在了经济社会发展的战略高度来对待，二是要继续实施和完善积极的就业政策。

    (三) 十七大提出了解决就业问题的新思路。就是促进创业带动就业，把创业放在一个十分重要的位置。十七大提出，在实施积极就业政策的同时，完善支持自主创业和自谋职业的政策，加强就业观念的教育，使更多的劳动者成为创业者。这一新的提法充分表明创业将成为我们国家解决就业难题的重要途径。

    (四) 十七大更加关注群体性就业问题。尽管十七对就业工作共总表述了六条，篇幅不长，但是内容清晰，不只是仅仅关注某一群体，而是关注更多群体，比如说大学生群体、困难弱势群体、复退转业军人群体、失地农民群体、新生代农民工群体等等，更加关注群体性就业问题。

    从我市实际出发，认真落实党的十七大精神，就是要以市十一届党代会精神为指导，紧紧围绕市委、市政府确定的经济社会发展总体思路来做好就业工作 + 就就业工作来讲，从要求中透出的重要信息就是好字当头，富民优先，更加关注民生。就业工作本身就是为经济社会发展服务的，如果脱离经济社会发展的大局，那么就业工作就会失去方向。我们要落实十七大精神，必须用市委、市政府的重大经济思路和经济决策来统一我们的思想，并且使就业工作围绕我市经济社会发展的大局来展开，只有这样才能更好地实现就业与经济发展的良性互动。

    二、立足全局，客观辨证地分析当前全市的就业工作

    科学的决策，源于对形势的准确判断。全力做好2008年的各项工作，必须以全局的视野、发展的眼光、理性的态度，正确分析、准确把握就业工作面临的形势，进一步统一全市上下的思想和行动。

    (一) 要充分肯定一年来就业工作取得的显著成绩。过去的一年，全市各级劳动保障部门和就业管理服务机构按照局党委的部署和要求，坚持以科学发展观为指导，全面实施积极的就业政策，突出解决城镇下岗失业人员特别是“零就业家庭”的就业问题，加快推进农村劳动力转移就业和城乡统筹就业步伐，取得了显著成效。全市实现城镇就业再就业8.73万人，其中下岗失业人员再就业3.63万人；困难群体再就业6548人；新增农村劳动力转移就业8.21万人。创业培训和再就业培训1.54万人。全市发放《再就业优惠证》3147个。发放小额担保贷款433.8万元。收缴企业失业保险金14370元，完成全年任务的180％，企业参保人数达43.5 万人。充分发挥失业保险的作用，支持我市国企改革，为24244名失业人员发放了10725万元失业保险金及各项失业保险待遇。失业调控得到有效加强，城镇登记失业率始终保持在4％以内，低于全省平均水平。

    (二) 要清醒看到当前就业工作存在的突出矛盾和问题。从我们的工作层面来看，当前就业工作正处在转型期，也正是矛盾多发期，各种新问题、新情况相继出现，许多潜在的矛盾逐步显性化，新矛盾引发老问题，老问题形成新矛盾。可以说是新老交织，矛盾重叠。主要表现在以下几个方面：

    一是在劳动力总量供大于求的基本格局继续存在的情况下，区域间供求矛盾日益凸显。据测算，今年全市城镇劳动力供给总量仍在10万人左右，供求缺口约2万人，加之农村富余劳动力需要转移就业，总量矛盾依然突出。

    二是在劳动者技能不能适应就业需要的结构性矛盾继续存在的情况下，就业行业结构矛盾日益凸显。在目前劳动者整体技能水平仍然不高、不能很好地适应企业岗位技能需求的情况下，出现了新的“有人没活干”和“有活没人干”，也就是工作量相对重、环境相对差的普通就业岗位人员需求缺口较大，而工作量相对轻、环境相对好的初级技能岗位普遍供大于求。从2007年全市人力资源市场职业供求情况分析来看，餐厅服务人员、推销展销人员、营业人员和裁剪缝纫、电子元器件、机械加工、纺织工等是目前需求缺口最大的职业，而财会人员、行政事务人员、机动车驾驶员、保管人员、行政业务人员等职业普遍供过于求。

    三是在老一代群体的就业问题继续存在的情况下，新一代群体的就业问题日益凸显。在城镇失业人员方面，下岗转失业群体的就业援助成果正在巩固之中，新失业人员更多地在提高自身素质技能、追求高薪岗位方面提出了新的要求。在农民工方面，老一代农民工问题刚刚在解决之中，新生代农民工又提出更加多元化利益诉求。目前，全国 2 亿多农民工中， 1980 年以后出生的新生代农民工已超过 1 亿人，他们追求社会认可和尊重，渴望融入城市主流。他们的加入使农民工群体发生三大变化：由亦工亦农兼业为主向全职从事非农就业为主转变，由在城乡之间双向流动向更多融入城市转变，由主要为谋求生存向注重追求平等转变。在高校毕业生方面，在就业比较困难的情况下，“先就业再择业”的态度成了多数毕业生的首选，主动寻求公共就业服务和政策扶持的人员日益增多。

    三、突出重点，确保全面完成今年各项目标任务

    今年是我国政治、经济和社会生活非常重要的一年，是新一届政府的开局之年和举办奥运会之年，又是改革开放三十周年。今年及今后一个时期的就业工作任务十分繁重，我们必须要进一步强化大局观念和全局意识，把关系全局的主要矛盾和薄弱环节作为重点，抓住关键环节，加强组织领导，强化工作措施，确保全面完成各项工作目标任务。

    (一) 更加突出长效机制建设，全面贯彻实施《就业促进法》。抓好《就业促进法》的贯彻实施工作是今年工作的重中之重。要把《就业促进法》作为建立完善就业工作长效机制的重要依据和有利条件，要点是抓好三项工作：一是我们要按照市委、市政府的要求，在确保 2006 — 2008 三年目标任务完成的基础上，对现行目标责任考核体系的功能、指标设计、实际成效进行评估完善，继续与各县市区签订目标责任考核书，进一步强化各级政府促进就业的职责。二是做好积极就业政策的延伸过渡工作。今年，是我国新一轮积极就业审批的最后一年。做好《就业促进法》与积极就业政策的衔接是一项十分紧迫的工作。我们要继续坚持积极的就业政策，并向普惠化、长效化延伸。要及早向广大群众进行解释说明，消除大家心中的顾虑，继续做好积极就业政策的落实工作，让广大劳动者放心。三是建立就业资金绩效考核机制。把解决就业资金落实难问题作为今年就业工作绩效考核重点任务来抓。省里将会同财政部门在现有《就业资金管理办法》的基础上，制定实施《就业资金绩效考核办法》，建立完善自上而下的就业资金使用管理运行机制，实现资金使用与就业目标任务的协调推进，确保就业资金落实到位，我市也要结合实际出台具体的实施意见。

    (二) 更加突出工作实效，统筹做好城乡重点群体的就业工作。一是深入推进“双零”家庭就业援助工作。在城镇，要进一步巩固“存量消零”的成果，积极探索建立零就业家庭“动态消零”长效机制，真正做到“出现一户、认定一户、帮扶一户、稳定一户”。在农村，这项工作正在开展，进展顺利，但在对象认定上还有异议，存在难以认定的问题。要探索农村就业援助的措施办法，突出抓好农村劳动保障平台建设，充分发挥好劳动保障协理员作用，确保年内实现农村“零转移”就业贫困家庭“存量消零”。当前，各县市区要借“就业援助月活动”和“春风行动”，组织开展形式多样的送温暖、走访和援助活动。二是进一步加大劳务协作力度。进一步加快农村劳动力转移就业步伐，积极开展“一县一品牌”工程，鼓励各县 ( 市、区 ) 集中资源优先发展一个或几个劳务工种，从而形成劳务输出的品牌优势和规模效应。三是着力做好农民工王作。今年重点有三个方面，首先，要适应农民工群体向新生年青一代转变的趋势，组织开展专题调研，有针对性地提出解决新生代农民工问题的措施办法。其次，要抓好农民工信息统计制度建设，联合统计、公安等部门建立农民工统计调查监测系统。第三，要力口大农民工返乡创业扶持力度，出台鼓励和引导农民工返乡创业的政策性文件，开展农民工返乡创业表彰活动，弓 1 导更多地农民工回乡创业。四是参与做好高校毕业生就业工作。一方面，要与教育部门、人事部门力口强配合，做好大学毕业生离校前的求职指导、就业服务、职业资格培训、就业见习等工作。另一方''面，要以进行失业登记的大学生为重点，提供好免费的政策咨询和职业指导服务，对符合条件的要认真落实好培训补贴、小额担保贷款等相关政策。

    (三) 更加突出失业保险“保生活、促就业''''的功能，为我市改革发展稳定作出新贡献。今明两年，我市国企改革脱困进入关键时期，在新《破产法》实施前，我市加大了企业破产力度，仅市直企业就宣告破产达 40 家，涉及职工三万余人。这不仅加重了失业保险基金支付压力，而且对再就业和失业调控带来重大影响。面对严峻形势，我们要坚持两手抓，一要抓好扩面征缴。要把煤矿企业、非公有经济和事业单位作为扩面征缴重点，配合做好“一票征缴”工作，确保失业金按时足额发放。二要抓好失业调控。要制订完善我市失业预警机制，突出职业指导促进再就业，用足用好失业培训补贴推动再就业，确保我市经济发展和社会稳定。

    (四) 更加突出创业倍增效益，着力推动创业促就业工作。这是十七大提出的就业工作的新思路，也是今后一个时期就业工作的新要求。大量的事实充分说明，创业不仅是促进就业的有效手段，也是经济发展的活动之源。从国际上看，世界发达国家的大学生创业比例达到 20％一 30％，而我国仅仅有 1％左右。从国内看，浙江大力鼓励人人创业，每 18 个人中就有 1 个民营企业老板，每 2 个人中就有 1 人在民营企业从业，创造了“浙江现象”。作为各级就业管理服务机构，我们要适应这一趋势，认真落实十七大的要求，积极搭建好四个平台，进一步营造良好的创业环境，推进创业促就业工作。一是搭建好创业培训平台。把创业培训作为促进创业带动就业的切入点，在做好失业人员创业培训工作的基础上，实现培训范围向大学生、农村劳动者、复员转业退伍军人、残疾人等群体的全面延伸。二是搭建好创业政策平台。要以城镇失业人员、进城农民工和有创业愿望的城乡劳动者为重点，按照“政府推动、社会机构承办、主管部门指导、劳动者受益”的原则，积极对劳动者进行技能培训和创业培训。三是搭建好创业资金平台。要把促进创业与推动小额担保贷款工作有机结合起来，继续广泛开展创业助推“ 1+1 ”活动，即为参加创业培训后的创业者提供一个创业项目，提供一次小额担保贷款。四是搭建好创业服务平台。积极参与“2008山东省创业博览会”暨创业促进就业高层论坛，积极开展农民工返乡创业服务活动。

    (五) 更加突出试点经验总结推广，进一步加快城乡统筹就业步伐。自 2006 年 9 月，我市启动统筹城乡就业试点工作以来，试点单位围绕着”开发就业、平等就业、素质就业、稳定就业”四个方面的目标创造性地开展工作，取得了一定成绩。今年，是试点工作的第三年，也是试点工作最终能否取得成功的关键一年，希望试点单位要认真对照省、市的要求，标定自己工作的新起点，明确深化试点的方向目标，扎实地推进统筹城乡就业上一个新的台阶。

    (六) 更加突出服务质量效率，全面提升公共就业服务水平。公共就业服务的质量与效率的高低是检查我们服务能力的重要标准。各县市区要坚持“质量至上，效率第一”的原则，通过“实施一项规划、搞好一个活动、完善一套制度、培养一支队伍”，实现我市公共就业服务水平的全面提升。一是“一项规划”，指制定实施全市就业服务管理信息应用规划，提升服务手段。全面推广使用“劳动 99 ” 三版软件，从规范就业业务流程入手，建立就业管理信息系统、就业服务信息系统、就业信息发布查询系统三大系统，逐步实现就业管理服务全程信息化。二是“一个活动”，指继续开展公共就业服务品牌创建年活动，提升品牌形象。一方面，继续在全市组织实施好“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”和“大中专技校毕业生就业服务月”、“充分就业和谐社区”创建五项公共就业服务主题活动，推动就业服务的精细化。另一方面，开展示范人力资源市场建设，在全市命名表彰一批示范市场，发挥典型带动作用，进一步在全社会树立公共就业服务品牌。三是“一套制度”，是指改革完善就业指标统计制度，提升统计水平。正确决策立足于科学的统计分析。统计工作做到指标规范、覆盖全面、手段多样、报送及时，对于准确掌握劳动力市场供求总量、结构变化，为就业工作决策提供全面、真实、及时的参考非常重要。今年，要在对现行就业统计指标体系进行深入的调研评估的基础上，立足于统筹城乡就业的需求，对就业统计指标体系进行调整、充实、完善、规范，使其更具客观性、真实性和科学性，为就业决策提供科学依据。四是“一支队伍”，指培养一支高素质的从业人员队伍，提升人员素质。要积极开展公共就业服务岗位大练兵活动，提高队伍素质，推进就业服务的规范化。要继续考核认定一批中、高级职业指导师，带动职业指导队伍整体素质的提高。要开展“公共就业服务万人评活动”，广泛听取各界对公共就业服务的意见建议，接受社会监督。

    同志们，就业工作系民生、关发展、促和谐，意义重大，责任艰巨。让我们在局党委的正确领导下，按照市委、市政府的部署和要求，团结一心，开拓奋进，进一步开创全市就业工作新局面，为推动和谐社会的建设做出积极的贡献 !