劳务输出是项大产业

　　组织农村劳动力转移，发展劳务经济，加快实现农村劳动力就业结构的大调整。要在以下方面进行研究和探

索。 抓住输出主体，启发转移 。劳务输出主体不言自明，就是农村劳动力。这个主体有没有外出务工的主动性

和积极性，至关重要。各级干部特别是乡村干部，要向农民宣传市场经济发展走势，要向农民宣传党的有关政策

，要利用务工人员“一人务工、全家致富”的事例巡回宣讲，晓之以理，动之以利，加大宣传力度，营造浓厚氛

围，教育广大农民解放思想，转变观念，跟上时代前进的步伐；启发广大农民外出开视野、结朋友、学技术、知

信息、挣活钱的兴趣和热情。

制定具体政策，激励转移。政策的核心就是保护务工农民的利益，解除他们的后顾之忧。比如，户籍制度如何吸

引农村劳动力进城镇落户；如何设立就业岗位奖，鼓励城镇企业使用农村劳动力；如何保证务工者土地使用权不

变；如何开发移民安居小区，改变原来的扶贫方式，让小区劳动力直接变为市民；如何维护外出务工者的切身利

益；如何完善社会福利保障制度等等，都需要研究、实施和完善。

推广机械耕作，促使转移。没有机械化，就不可能实现农业现代化。推行农业机械化的目的，就是要大大提高劳

动生产率，减少农业对劳动力的需求，调动农民群众向非农产业转移的积极性。今后要实现农村劳动力的大批转

移，必须进一步推行机械化作业，机械化程度越高，劳动力转移就会越多。

加速发展工业，吸纳转移。农村劳动力向非农产业转移，主要靠工业的迅速发展。工业，不仅是一个国家一个地

区发达的主要支撑，而且也是为农村劳动力提供就业岗位的主要空间，没有工业化就没有城镇化，全国就不可能

实现现代化。未来20年，要全面建设小康社会，就要把2．2亿农业人口转移到第二、三产业就业，而目前二、三

产业就业总人数仅为3．5亿人。换句话说，20年后二、三产业就业人数将比现在增加60％。要完成这一劳动力大

转移的任务，只有走工业化的道路。
扩大城镇规模，就地转移。扩大城市规模，增加城镇数量，这是发达国家走过的路程。我市2002年的城镇化水平

是34％，显然不高。我市县多县城小，县级市仅有武安一个。鉴于此，我们必须按照十六大精神，破除种种障碍

，发展二、三产业，向县城聚集工业项目和大市场，吸收农村劳动力就地就业，扩大县城规模，增加城市数量，

提高城镇化水平。

适度规模经营，保障转移。家庭联产承包责任制符合我国国情，必须长期坚持，不能动摇。但随着工业化、机械

化、城镇化水平的不断提高和农村部分劳动力的转移，部分土地闲置和使用权转让的现象已经出现。应该说，这

是生产力发展的正常反映。对此，我们要在“依法、自愿、有偿”的原则下，适度进行土地规模经营，这将有利

于发展农业机械化作业，有利于提高劳动生产率，有利于降低农业成本和增加农民收入，也有利于农村劳动力转

移。但绝对不能搞强迫命令，必须顺从民意。

建立长效机制，服务转移。农村劳动力转移的过程，就是二三产业发展的过程，就是实现工业化和城镇化的过程

。这一过程是长期的，不是一朝一夕就能完成的，必须有长效机制来适应。从外地经验看，这个长效机制的“龙

头”，就是建立劳务合作公司，专门负责劳务输出。

为了农民增收，我们要主动地配合劳动部门抓好劳务输出。实践证明，用市场化运作的方式管理劳务输出，比单

纯用行政手段管理效果好。但不管用什么方式，都要有足够的力量去经营这一产业，都要坚持以下几条：一是摸

清本县市区富余劳动力的“家底”。二是加强培训，提高劳动力的就业技能。三是提供信息服务，减少农村劳动

力外出务工的盲目性，降低农民外出就业的成本。四是实行成建制输送，只“批发”，不“零售”。五是定期跟

踪服务，发现矛盾，提前介入，及早协调。六是对非法劳务中介要进行严厉打击，定期对中介机构进行清理整顿

，维护劳务者的切身利益，维护劳动力市场的良好秩序。

来源于2003年8月5日《农民日报》