党的十六大明确指出“就业是民生之本”。实现充分就业，是全面建设小康社会的重要内容和指标，解决就业问题，是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。近年来，我市经济持续快速发展，对于增加就业起到了积极的促进作用，采取了一系列措施妥善安置失业下岗人员，就业再就业工作取得了一定成效，有力地促进了我市经济发展和社会稳定。但由于经济发展速度缓慢，经济增长创造的就业机会有限，加上产业结构调整、技术进步及加入WTO对我国传统产业的冲击等因素，近年来，经济增长对就业的拉动作用减少，经济增长创造的就业岗位相对减少，我们面临的形势依然严峻。对于如何进一步做好我市就业再就业工作，我们对全市就业再就业工作进行了深入的调查研究，情况分析如下：
一、我市就业再就业现状
近年来，我市把扩大就业、促进再就业作为长期的战略任务，采取了一系列行之有效的措施，大批下岗失业人员实现了就业再就业，就业再就业工作取得了积极的进展。城镇从业人员达到184803人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。两个确保得到巩固，三条保障线全面建立，2000年以来，共为3.5万中下岗职工发放基本生活保障金4437万元，为5025名退离休职工发放养老金11741万元。下岗失业职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障制度为主要内容的三条保障线全面建立并得到有效衔接。农村劳动力向非农产业转移和劳务输出工作成绩显著，劳务输出总量不断增加。城乡劳动力就业结构进一步完善，劳动者就业观念逐步转变，政府促进就业、企业自主用人、劳动者自主择业的市场就业新机制初步形成，社会保障体系日益健全，弱势群体利益得到有力保障，保持了全市就业局势的基本稳定。
但是，我市就业再就业工作面临似的形势依然严峻。由于第三次生育高峰时期出生的人口开始逐步进入劳动年龄，我国劳动力资源正进入增长高峰期，劳动力供大于求和就业结构性矛盾突出，城镇新增劳动力就业、农村剩余劳动力转移、下岗失业人员、困难群体再就业问题相互交织。
（一）就业总量较大。20世纪90年代以来，经济增长对就业的劳动作用减少，突出表现是就业弹性偏低。90年代平均就业弹性为0.1左右，即国民经济每增加1个百分点，就业增加0.1个百分点，不到80年代的三分之一。尽管我市一直保持了相当高的经济增长水平，但每年实际净增加的就业岗位远远不能满足就业需求总量。这一现象在劳动力市场表现明显，根据对劳动力市场职业供求信息表明，劳动力供给总量大于需求，100名求职者只有74个就业岗位。
（二）城乡就业压力并存。城镇登记失业率呈上升趋势。全市总人口110多万，城镇人口28万人，城镇劳动力13.2万人，每年新增劳动力按人口自然增长率千分之5计算，城镇劳动力新增3000余人。全市现有7500多名失业人员和失业职工需要安置（含复转军人、大中专毕业生）。按照劳动和社会保障部对就业失业概念的重新界定，劳动者在法定年龄内，劳动报酬低于当地城市居民最低生活标准的，视同失业。按照新的失业标准界定，城镇登记失业率呈上升趋势。随着城市化进程的不断推进，二元经济逐步向一元经济体制的转变，农村劳动力向非农产业转移的速度加快，按劳动力总人口的46%计算，农村人口82万人，农村劳动力38.5万人全市约有18万农村富余劳动力，16-35岁的劳务输出大军全市约13万人，
（三）就业结构性矛盾尖锐。一是求职者年龄结构发生变化，青年失业人员增加。据调查，青年求职者已经占到主题位置，35岁以下求职者占7成以上，这与过去求职者主要为35岁以上大龄群体有明显区别，同时，求职者文化程度逐步上升，初高中文化程度占一半，大专文化程度首次求职只有70%能够就业，大专以下程度就业比例更低。二是随着国有企业改革和经济结构调整的进一步加大，技术进步不断加快，以及在入世初期，面对入世后有限过渡期的压力，受冲击的行业和企业必然要加大结构调整力度，进行资产重组、减员增效，甚至破产，难免导致结构性失业人员增加。预计每年新增下岗失业人员近万人（含驻邹企业）。
（四）下岗失业人员再就业问题突出。新兴行业技术职业需求的素质相对较高，劳动力供求的不平衡将进一步加剧。下岗失业人员普遍存在年龄偏大，加上职业技能不高，无技术和初级技工占一半，即使有职业技能的人员也很难满足转岗的需要，加上再就业优惠政策落实不够等，导致下岗失业职工再就业难。40、50困难群体再就业难度更大。我市这部分人员达2000余人。
二、就业再就业工作面临的形势
就业再就业问题突出，难度较大。但是我们面临的良好的形势，为我们做好就业再就业工作，逐步降低失业率提供了良好条件。
（一）党和政府十分重视就业再就业问题。在党的十六大上，江泽民同志用相当大的篇幅阐述了我国就业、收入分配和社会保障问题。“千方百计扩大就业”，“不断改善人民生活”成为我国今后20年全面建设小康社会，进行经济建设和经济体制改革的重要内容。在2002年的《政府工作报告》中指出 ，积极扩大就业和再就业是增加居民收入的重要途径，对弱势群体要给予特殊的就业援助。中央、省市多次召开了就业再就业工作会议，专门研究部署就业再就业工作，对就业再就业工作已经成为全党共识。
（二）我市经济处于高速成长阶段，为调整就业结构、增加就业机会提供了可能。经过几年的经济改革和产业结构调整，国有企业经营状况逐步好转，经济布局趋向合理为就业再就业工作提供了比较宽松的经济环境。经济结构调整为就业岗位的开发创造了条件。社区就业岗位开发空间较大。第三产业的高速发展创造了大量的就业岗位，民营、私营、个体等非公有制经济成为增加就业的主渠道，对解决就业问题具有重要作用。
（三）加入世贸组织，为我们带来挑战，也带来了机遇。我们加入世界贸易组织，将有助于促进我们的科技进步，从而形成高科技产业和就业的增长点；有助于促进贸易增长，加速产业结构调整和升级，从而增加就业机会；有助于中小企业的发展和壮大，使之成为新的经济增长点，从而承担起吸纳就业、再就业的重要群体的责任。入世后，就我国而言，发展机遇较大的第三产业，将成为提供就业、再就业岗位的主体。
（四）政府的就业再就业支持政策已经配套。几年来，政府对下岗职工实施特别管理，构成了政府对就业困难群体的就业支持政策的首要内容。我市基本解决了企业下岗职工基本生活保障和再就业问题。税收减免与工商优惠是政府对就业困难群体再就业支持的重要内容。1999 年，国家税务总局发布了《关于下岗职工从事社区居民服务业享受有关税收优惠政策问题的通知》，对下岗职工实行免征营业税、面征个人所得税、免征城市维护建设税和教育附加等税收优惠政策。2002年，国家工商行政总局也出台了一系列优惠政策，如下岗失业人员从事个体经营，三年内免缴个体工商户登记费、管理费等行政性收费。2002年10月，国家计委发出了《关于坚决贯彻落实下岗职工再就业各项收费优惠政策的通知》，列出了要取消的各项收费。2002年11月，国家13个部委又出台了一系列最新规定，国企下岗失业人员再就业可享受一系列新的扶持政策，主要包括：（1）凡下岗失业人员从事个体经营的，除建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等限制性行业外，3年内可免征营业税、城市维护建设税、教育附加和所得税，免交有关登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费。（2）下岗失业人员自谋职业、自主创业、经当地担保机构担保，可申请小额贷款。（3）现有服务性企业（国家限制的行业除外）当年新招下岗失业人员达到职工总数30%以上的，并签定3年以上期限劳动合同的，经认定、审核，3年内按一定比例减征企业所得税；新办服务性企业当年新招下岗失业人员达到职工总数30%以上的，并签定3年以上期限劳动合同的，3年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育附加和企业所得税；新招用下岗失业人员不足30%的，按应缴所得税额的一定比例减征企业所得税。对各类服务性企业（包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制的行业除外）新招用国有企业下岗失业人员，并签定3年以上劳动合同的，经审核，从再就业基金中按招用人数提供为期3年的社会保险补贴。（4）国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体（国家限制的行业除外），符合有关条件，经有关部门严格认定和审核，3年内免征企业所得税。同时，对在城市规划建设和整顿市容时，要统筹解决好下岗失业人员自谋职业和自主创业的经营场地问题。目前。我市已经开辟下岗失业人员再就业实验园，为下岗失业人员从事个体经营提供了良好的载体。
（五）我们在促进就业方面已经摸索出一套成功经验，为我们做好工作奠定了基础。我市在促进就业再就业方面过行了积极的探索，在发展服务业特别是社区服务业、鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业、对就业困难群体实施就业援助、加强就业服务和再就业培训等方面创造了一些成功的经验和切实有效的做法，有了一个比较好的基础。社会保障功能日趋完善，缓解了社会矛盾。我们有一支受过市场经济考验的就业服务队伍，有各部门的协调配合和较好的社会氛围，成为我们做好工作的保障。
三、关于做好就业再就业工作的对策
就业是代表广大人民根本利益的头等大事。只有解决好广大人民群众的就业问题，才能够扩大我们党的群众基础，保持社会稳定，推动先进生产力和国民经济快速发展。可以看到，从大局到环节，种种因素组合成了我国就业工作的有利条件。只要抓住机遇，从分运用这些有利条件，采取得力措施，就一定打开工作的新局面。解决我市的就业问题，必须以发展经济为根本，选准突破口，拓展新局面。
（一）要站在国民经济和社会发展战略的高度来考虑解决就业问题。扩大就业的根本出路在于发展经济，经济增长是拉动就业增长的决定因素。做好新形势下就业再就业工作，必须正确处理经济发展、促进就业的关系，通过扩大就业推动经济持续发展，实现发展经济与扩大就业的良性循环。把就业工作放在全局考虑，纳入国民经济发展规划和调整经济发展战略，充分考虑解决就业问题，更多地从增加就业岗位入手，把促进就业的政策与经济发展和经济体制改革共同规划、一并部署。这样，国家投资建设项目才能够更多的与劳动密集型生产结合，增加就业岗位。
（二）重点发展第三产业和服务业，作为扩大就业的主攻方向。解决就业再就业问题，首要任务是开发就业岗位，在最容易产生新岗位的行业和企业予以突破，尽管第一、第二产业的在岗人员已经富余，但第三产业仍有就业空间可以拓展。从从业人员比例来看，发达国家占60%以上，而我国不到三成，而第三产业就业弹性很大。时间证明，大力发展商贸、餐饮、社区服务业等传统服务业，是推进就业再就业工作的首选着力点。我们要加快产业结构调整，把第三产业作业扩大就业的主攻方向，以社区服务业、旅游业、现代服务业等为重点，把发展高新技术产业与发展劳动密集型产业结合起来。重点扶持发展就业型、资源综合利用型和社区服务型企业。
（三）大力扶持非公有经济和劳动密集型产业，开发新的就业增长点。近年来，就业结构发生很大变化，城镇私营个体等非公有制企业从业人员增长较快，已经成为增加就业的主渠道。自谋职业是下岗失业人员实现再就业的重要方式，在已经实现就业的下岗失业人员中，约有30%是自谋职业进一步加大优惠政策的落实力度，为下岗失业人员从事个体经营创造良好的经营环境。加强对下岗失业人员再就业培训，转变旧的就业观念，树立市场就业的新观念。鼓励和扶持下岗失业人员自谋职业和自主创业。进一步落实支持民营经济发展措施，从政策、资金等方面予以鼓励、扶持，简化非公有制企业审批程序，建立广泛的融资渠道，完善民营企业劳动管理、社会保障等办法，本着“积极支持、加强领导、完善服务、依法规范、保障权益”的方针，优化投资环境，加快中小企业服务体系，逐步培植一批以安置就业为主的中小企业群体，更多的吸纳下岗失业人员。
（四）加大招商引资力度，培植经济发展和促进就业新亮点。招商引资空间大，见效快，发展迅速，短期内可以创造较多岗位，我市依托煤电资源丰富和驻邹大企业多的优势，新上一系列项目，为我市经济发展和促进就业做出了积极贡献。要进一步改善服务质量，提高服务效率，创造良好的投资环境，推动大型集团与跨国公司建立战略性伙伴关系，加快开发区和经济园区的建设，为我市经济发展和促进就业创造更大空间。
（五）加快城市化进程，努力推动城乡统筹就业。把城乡经济协调发展与扩大就业相结合，加快小城镇基础设施建设和社会化服务体系建设，扩大就业岗位，促进劳务输出产业化。进一步优化农业内部结构，发挥第一产业安置富余劳动力的能力。劳务输出是扩大就业和发展经济的重要渠道，可以有效提高农民收入，对农村经济结构调整和推进城市化进程具有重要意义，要加大输出力度，规范劳务管理。对农民进城务工要“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”，促进农村富余劳动力向非农产业转移。用人单位必须按规定办理用工手续，参加社会保险，同工同酬。同时把劳务输出工作向城镇延伸，对城镇劳动力外出务工的，由劳动和社会保障部门为其代办、代存档案、代交社会保险，解除他们的后顾之忧。
（六）加大国有企业改革力度，统筹兼顾就业问题。正确贯彻“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”的方针，充分发挥国有企业内部安置就业的潜力，通过主辅分离、辅业转制、开展多种经营等办法，多渠道安置下岗人员和富余职工。
（七）改革用工制度，大力推广劳务派遣用工新形式。劳务派遣可以最大限度的净化企业用工的管理职能，减轻企业因劳动、人事方面问题而产生的工作负担，使企业能够集中精力参与市场竞争。 劳务派遣公司通过与劳务人员签订劳动合同，档案统一管理的方法。既规范了用工行为，替用工单位承担了一定的风险和责任。又解决了用工单位人员的出口问题（即：避免了用工单位与劳务人员间的劳动争议，当劳务人员因违反规定解除、终止劳务关系等后期工作均由劳务派遣机构处理）。这样可以使用人单位和劳务人员建立起和谐稳定的劳务关系。要在全市企业大力推广劳务派遣用工制度，以此作为促进就业再就业工作的重要措施。
（八）对再就业困难群体实施再就业援助。男50周岁、女40周岁是下岗失业职工再就业难度最大的困难群体。在兴办的公益性岗位上要优先安排大龄对象就业，从再就业资金中给予社会保险补贴和岗位补贴，街道、办事处、社区居委会要通过牵线搭桥和兴办以家政服务为主的社区服务实体等多种形式，做好大龄困难对象的托底安置工作。
（九）强化就业服务、完善工作手段。建立市场导向的就业机制，就要加快劳动力市场建设，努力提高服务质量，拓宽服务领域，实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续“一站式”就业服务；不断加强职业教育和再就业培训，为下岗失业职工提供免费再就业培训，提高下岗职工市场就业的竟争能力。进一步完善社会保障体系，建立和完善下岗职工基本生活保障制度、失业保险和城市居民最低生活保障制度，建立和健全养老保险和医疗保险，并逐步走上法制化的协作轨道，为深化改革、促进发展和保持稳定提供重要保证。
（十）群策群力，协调运作。就业再就业工作是一项系统工程，需要全社会的共同努力。各级各部门要群策群力，各司其责，协调运作，抓好各项优惠政策的落实力度，在全社会营造良好氛围，才能把这项工作做好。